稍微查了一下有关规定、行业背景知识顺便搞清楚了“游戏机禁令”的来龙去脉,和大家分享一下:
2000年,中央几大部门联合发文《关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》,其中规定:
六、自本意见发布之日起,面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止。任何企业、个人不得再从事面向国内的电子游戏设备及其零、附件的生产、销售活动。 这一文件开启了国内游戏机市场长达15年的停滞,史称“游戏机禁令”。
敏锐的你可能发现了,这个通知里只是明确规定了国内的企业不得生产销售游戏机,没有涉及进口游戏机的问题。
别着急,饭要一口一口吃。
2001年,对外经贸经济合作部、海关总署、国家质检总局发文《禁止进口货物目录(第二批)》,其中明晃晃列明:
62 95041000 电视电子游戏机 63 95043010 投币式电子游戏机 64 95043090 投币式其他游戏用品 65 95049010 其他电子游戏机 这下两个文件双剑合璧,内外兼修,从政策上算是把游戏机行业在国内的路给彻底堵死了。
当然了真人视频游戏,如我们所知道的那样真人视频游戏,国内的“灰色市场”依然存在。
回到本题,在这个时期,因为游戏机本身就是非法生产非法销售非法进口,那么当然无法堂而皇之在超市上摆放销售了。
这样的情形一直持续了十五年左右。
最初的松动发生在2013年,这一年有一件大事——上海自由贸易试验区成立。
作为推进改革开放的重大举措,国家率先以上海自贸区为试点,对一系列行业放开限制,把扩大开放与体制改革相结合。
在《上海自由贸易试验区总体方案》中规定
允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售,通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。这一举措向外资开放了游戏机的生产和销售,然而在面向国内市场销售之前,依然要接受文化主管部门的“内容审查”。
随后,2014年,国务院发布通知,把上海自贸区的改革试点经验向全国推广。其中提到“允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等”。
2015年,为贯彻以上通知,《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》一文发布,宣告国内长达15年的“游戏机禁令”被彻底破除。
其中规定有:
第八条 从事游戏游艺设备生产和销售的企业取得《游戏游艺设备内容审核批准单》后,可以向国内市场销售其游戏游艺设备。游戏游艺设备规则和程序需要改进或者系统需要升级的,应当报原审核部门备案;因升级、改版等发生内容实质性变更的,应当重新报省级文化行政部门,经内容审核通过后方可面向国内销售。
第九条 在国家批准设立的自由贸易试验区等海关特殊监管区域生产的游戏游艺设备面向国内销售的,内容审核依照本办法执行。游戏游艺设备出区面向国内销售的,应当向商务部门提交《游戏游艺设备内容审核批准单》及其他相关材料,办理《自动进口许可证》后,持《游戏游艺设备内容审核批准单》和《自动进口许可证》到海关办理有关手续。简单来说,就是国内企业,无论内资外资,都可以生产销售游戏机,但前提是要通过“内容审核”。
至于上面提到的禁止进口游戏机的文件,也在2018年12月26日被废止。
到了这一步,国家在市场准入的层面上,针对游戏机,不管是进口还是本土生产,不管是上海自贸区还是其他区域,不管是生产还是销售,算是都彻底放开了限制。除了那个“内容审核”。
那么内容审核是指什么呢?
《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》
第四条 面向国内生产和销售的游戏游艺设备禁止含有下列内容:
(一)违反宪法确定的基本原则的;
(二)危害国家统一、主权或者领土完整的;
(三)危害国家安全,或者损害国家荣誉、利益的;
(四)煽动民族仇恨、民族歧视,伤害民族感情或者侵害民族风俗、习惯,破坏民族团结的;
(五)违反国家宗教政策,宣扬邪教、迷信的;
(六)宣扬淫秽、赌博、暴力以及与毒品有关的违法犯罪活动,或者教唆犯罪的;
(七)违背社会公德或者民族优秀文化传统的;
(八)侮辱、诽谤他人,侵害他人合法权益的;
(九)法律、行政法规禁止的其他内容。大概就是这些老生常谈的内容。
以及2019年7月,文化和旅游部发布了《游戏游艺设备管理办法》的征求意见稿,那里面有关于内容审核的详细规定。这里就不赘述了,有兴趣的人可以自己去查看一下。
回到本题,既然放开了限制,那么为什么超市还不卖游戏机?
从法律规定的角度出发的话,15年文化部的通知有这样一条:
本通知所称从事游戏游艺设备生产和销售的内外资企业,是指在工商行政部门依法登记,经营范围包括游戏游艺设备生产或者销售并具有独立法人资格的企业。也就是说,在市场流通环节,只有经营范围里包括了“游戏游艺设备的销售”的企业才可以销售游戏机。而考虑到过去十几年的禁令,一般超市的经营范围里可能不会包括这项内容。
如果从市场的角度出发,也许是因为我国游戏机市场还不够规模,没有足够的购买力驱动超市上架摆放游戏机。毕竟,增加一项经营范围就是跑一趟市监局的事。
或者其他什么角度,其他什么原因。